澳门彩票政策与发展历程

　　澳门,作为中国的特别行政区，拥有悠久的博彩历史。自2004年以来,澳门彩票不断创新与发展,形成了多元化的彩票市场格局。本文旨在对2004年以来的澳门彩票政策进行诠释与评估,探讨其所带来的社会经济效益。

一、澳门彩票政策历程

　　澳门彩票最早可追溯至1553年澳门开埠,历经殖民统治时期、回归祖国后的发展历程。2004年,澳门正式进入"新博彩时代"。新博彩牌照的发放以及相应政策的实施,为澳门彩票发展注入新活力。

　　1. 发放新博彩牌照

　　2001年,澳门回归祖国后进一步放宽博彩市场,招揽国际资本。2002年澳门特别行政区政府公开竞投,最终将3个博彩牌照下发给"澳门娱乐场合同公司(SJM)"、"银河娱乐集团"和"永利澳门"。这3家公司均为澳门博彩老字号企业与国际资本的合作。新牌照有效期20年,标志着澳门博彩市场由行政垄断走向市场化竞争。

　　2.实施新税率政策

　　2004年,澳门特别行政区政府对博彩企业实施新税率政策。其中,幸运博彩税负为35%;赛马博彩为5%;赛狗博彩为4%;足球和马车博彩为3%。相较于香港等其他地区相对较高的彩票税率,澳门博彩税率处于较低水平。

　　3.完善彩票监管体系

　　为保障博彩行业的健康发展,澳门特区政府对博彩行业进行监管。其中包括:颁布《澳门博彩法律制度》、 《澳门博彩监察协调局职能》等法律法规;成立澳门博彩监察协调局,监管博彩企业的经营活动; 与博彩企业签订运营协议书,规范企业经营行为,明确各方权责。

　　4. 推行澳门"六合彩"

　　2004年2月,澳门特区政府启动澳门"六合彩"彩票项目,成为首个澳门地区性公益彩票。"六合彩"香港模式的引入,进一步丰富了澳门彩票市场品种。"六合彩"全部用于公益事业,截至2005年已筹得善款20.24亿澳门元。

二、澳门彩票政策的经济效应

　　1. 创造巨额经济效益

　　2004年澳门正式发放新博彩牌照,博彩业迎来快速发展。2006年澳门博彩业收入已超过拉斯维加斯,成为世界第一大博彩市场。2017年,澳门博彩收入达3304.5亿澳门元,为2000年的6倍。

　　博彩业也成为澳门经济重要支柱和雇员主要来源。2018年,澳门博彩业直接就业人数为10万人,占总体劳动力的25%。澳门特区政府财政收入中的80%来源于博彩税收。

　　2. 带动相关产业快速发展

　　澳门博彩业的蓬勃发展,带动了相关餐饮、住宿、旅游等服务业的快速增长。2018年澳门过业收入达310.4亿澳门元,且呈逐年增长趋势。酒店数量由2004年的47间增加到2018年的120间,酒店客房总数增长到40,000间。2000-2018年赴澳门游客人数增长1倍,增幅60%,对澳门旅游市场起到很大的刺激作用。

　　3.提高澳门地区综合竞争力

　　澳门博彩业的快速发展提高了澳门地区综合竞争力。2017年澳门GDP达到3,429亿澳门元,人均GPD 达64万元人民币,稳居全球第四位,仅次于瑞士、挪威以及卢森堡。博彩业带动澳门经济高速增长,提高居民收入,保障社会福利。

三、澳门彩票政策的社会效益

　　1. 提升居民生活环境

　　博彩业所带来的巨额财富不仅增加了澳门特区政府的财政收入,还用于改善澳门居民生活基础设施建设。2002-2004年间,澳门特区政府兴建了多个住宅小区、公园、道路、体育中心等福利建设项目,总体福利投资占政府预算总支出30%,提高居民生活水平和满意度。

　　2. 优化人口就业结构

　　澳门失业率自2004年以来长期保持在3%以下,2018年仅为1.8%。博彩业快速发展为澳门提供大量就业机会,稳定澳门居民生活水平。澳门与英美等国家签订协议,博彩企业引进国际人才,提升澳门居民整体素质,优化澳门人口结构。

　　3. 澳门社会治安得到保障

　　澳门特区政府对博彩业的监管力度加大,打击"洗黑钱"、"官商勾结"现象,使博彩业走向规范化。据统计,2008年以来澳门犯罪率逐渐降低,治安得到极大改善。澳门经济发展和居民福祉得到保障的同时,治安水平也得到相应提高。

四、澳门彩票政策评估

　　(一)、澳门彩票政策对经济社会发展的积极作用

　　澳门作为经济体规模较小的地区,博彩业是其重要的支柱产业。特区政府出台一系列彩票政策以促进博彩业发展。主要包括:发放新博彩许可证、吸引外资进入;制定合理的博彩税率;实行有效的行业监管;推行公益彩票项目。通过政策引导,澳门在20世纪初迎来新一轮博彩业快速增长期。

　　2004年以来,澳门博彩业快速增长给当地经济社会带来巨大变革。博彩业巨大的经济效益提高澳门在国际社会的综合竞争力。与此同时,博彩业对旅游等服务行业产业的带动作用,为澳门居民创造大量就业机会。澳门特区政府在博彩业发展的过程中,有效减小博彩业对社会稳定、治安的影响。因此,在20世纪初期澳门博彩业的迅速发展、特区政府的放松管制等背景下,澳门彩票政策对经济发展、福利提高产生深远影响。

　　(二)、澳门彩票政策存在的弊端与不足

　　虽然澳门彩票政策促进了当地经济社会的快速发展,但仍存在一定程度的弊端。例如,澳门博彩业垄断程度较高。除3家获得牌照的博彩企业外,澳门很多中小企业的经营发展受限制。特区政府对博彩企业的依赖性较高,过度依赖特区内博彩行业的发展,也是澳门经济发展和特区政府综合竞争力提高的一个重要制约因素。

　　其次,博彩业对澳门经济社会影响存在负面影响。博彩业高额利益导致部分从业人员道德风险行为事件频发;部分居民沉迷博彩,生活质量下降;由于博彩业门槛较高,部分中小企业受挤压,对澳门经济的均趋于不利。特区政府应综合考量博彩业对经济社会的积极和消极影响,出台政策以促使澳门经济可持续发展。

　　综上,2004新澳门"天天开好彩"彩票政策对经济社会发展产生深刻影响。特区政府要深入评估博彩政策的正负面影响,并形成相应的发展转型规划,促进澳门经济可持续发展。