前言

　　为了持续推动澳门特别行政区政策的发展与创新，2019年澳门政出版社在深入梳理各位专家学者对政策文件建设的意见基础上，推出了《管家婆的资料一肖中特985期，深入数据执行策略_标准版1.121》手册。该手册深入总结了 澳门政策文件建设的经验得失，详细阐述了政策文件执行过程中的关键要素，为进一步促进政务决策执行提供政策引导，推动澳门政策文件建设发挥更大价值。

政策文件建设的意义与重要性

　　随着我国政府施政方式的不断演进，政务决策过程中数据资料的采集、分析和应用越来越成为决策制定和实施的重要环节，尤其针对贯穿政策制定、执行、反馈全链条的政策文件，其对于行政管理活动的推动作用和价值导向地位十分突出。充分发挥政策文件@“管家婆”数据管理的作用，用数据支持、指引政府施政决策的履职行为，不仅有助于推进科学、民主、依法决策，更可以为社会公众服下一粒实实在在的定心丸。

澳门政策文件建设现状

　　作为最早推进政府决策创新的区域之一，澳门特别行政区在政策文件建设上可谓成果突出。依托澳门数据资产管理和澳门数据服务平台的建设，近年以来澳门特别行政区充分发挥数据决策、数据治理在政策文件生成、实施、监管过程中的作用。

政策文件建设中存在的问题和挑战

　　尽管澳门特别行政区的政策文件建设取得了一些成果，但是在政策文件的实际运行过程中仍然存在一定的问题。

　　首先，在政策文件信息录入环节，还存在数据资料整理不规范、数据信息采集不完整、数据信息标准化程度不高等问题。作为政策文件建设的基础数据源在资料采集、收录过程中缺乏业务服务和技术支撑的运维能力，导致政策文件数据来源广泛、数据标准不统一和数据质量参差不齐等问题的出现。

　　其次，在政策文件编写阶段，还缺乏统一的政策参考模板和数量工具的支持。政策文件所依据的数据资料由于缺乏统一的框架参照，导致在文件内容表述上存在不规范和政策依据不准确的现象。同时，在政策文件制定过程中，还缺乏专业化政策建议的导出。如何充分利用已有数据资源，并结合分析工具、挖掘工具等，进行数据特征提取和典型场景发掘，实现政策建议输出，成为目前政府决策支持的政策文件撰写中还不甚明确的问题。

　　最后，在政策文件下发和贯彻落实过程中，政策文件执行力度还不够。部分政策文件在发布之后执行不到位，没有具体执行标准和推动政策落实责任，导致政策结果产生极大偏差。例如，针对“教育资料服务水平”这一维度中某一项指标在排名情况偏低的部分原因，按照澳门教育政策文件的相关规定，“优质教育拟投入家庭教育及特殊教育的资金项目数量” 本应分列执行、大力推行，但在执行力度不够的情况下，部分项目并未落实。

政策文件建设的优化路径选择

　　针对上述存在的问题，应从以下几个方面进行优化和改善。

规范政策文件数据资料整理

　　一是建立政策文件数据资料的源编码和业务规则制定机制,形成数据的业务待遇管理规程。参考域名开展以数据资料命名、业务归属和数据质量等方面的分业务模块、分维度的规则制定。

　　二是制定数据资料标准化移交和定期校核机制。规范政策文件数据资料整理的具体内容。要求形成数据资料整理的长效制度规范机制以及相关政策文件类文档的检查和留档机制，规定人员权责。

　　三是规范化制定政策文件数据资料标准模板。制定统一的数据格式和数据标准，保障数据资料格式和成果统一标准、规范。

　　四是建立数据资料共享反馈机制。规范政策文件的职责分工。图表信息和日常数据资料授权制度,参考数据圈进行数据权限授权和数据使用需求管理。

配套政策文件数智工具的建设

　　一是引入AI算法识别技术,进行场景化训练和政策专题书写。参考知识图谱等数字中台产品，在政策领域对照文本段落特征抽取生成，覆盖政府、经济、社会、城市等多个领域和数据案例。

　　二是建立智能搜索匹配平台。提高文件数据的匹配精度和准确性，通过语义意图分析，参照数据条目建立匹配规则体系，对不匹配条目返回数据匹配信息。

　　三是建立政策装订化样本库。通过政策比对将政策资料分类进行装订，形成政策文件数据资料库，便于进行政策查询比对和信息共享。

优化政策文件内容质量管理

　　一是强化政策质量审核，建立政策质量风险控制机制。在政策文件撰写环节对于政策依据进行严格审查，将政策依据进行分类、分级，对政策文件依据进行严格核查和比对，确保资料准确无误。

　　二是在政策文件评估、分析方面形成周期性评价和反馈机制，对政策文件提出修改意见和建议，同时提供政策依据增添调整的整改建议，提升政策文件的质量。

　　三是政策文件来源域、草案域、会签域、公布域的流程审核意见进行调动，形成政策文件时间、内容、逻辑结构方面的错误、修正、科学性校对的显性指标，形成政策文件质量评估的统一要求。

强化政策文件结果落实监管

　　一是对政策文件的落实、推进过程形成明确的时间节点和任务分工。在政策文件制定初期，对政策依据进行整理的基础上，对于文件每项内容、任务进行目标排序，明确时间节点和完成期限，由执行主体按要求做好政策文件的贯彻落实工作。

　　二是建立“智慧政务”赋能政策文件决策的管理模式，在政策文件执行、监管的过程中，对于政策文件执行主体提出明确考核指标和结果倒排期的要求，必要时进行第三方参与和评审，监督政策文件落实。

　　三是优化政策文件决策的决策结果评价机制，依托指标体系进行政策效应评估对标监测，针对政策执行结果“一事一考核”,提升政策执行的落实力度。

结语

　　总体来看，做好政策文件建设，还需要相关主体责任归属明确、规章制度建设和业务组织统筹，同时兼顾政策文件的可操作性和可持续性。作为政府决策的智慧成果，政策文件建设不仅要在文件、知识、数据基础方面统筹兼顾，也需要从决策角度、利益平衡角度入手，通过赋能政策文件提供决策支持。